Autorzy podjęli próbę omówienia działalności Komisji Administracyjnych Bielska i Cieszyna w kontekście stosunków polsko-niemieckich na Śląsku Cieszyńskim w okresie międzywojennym. Prezentację głównego obszaru problemowego poprzedza syntetyczna analiza genezy samorządu na tym terenie w kontekście przemian zachodzących w monarchii habsburskiej w drugiej połowie XIX wieku. W wyniku wydarzeń mających miejsce w latach 1918–1920 element niemiecki utracił możliwość stworzenia niezależnego ośrodka narodowego na obszarze Śląska Cieszyńskiego, jednak nadal stanowił silne lobby gospodarcze. Przejęcie kontroli politycznej nad częścią tego obszaru przez stronę polską wymusiło natomiast konieczność włączenia jej przedstawicieli do struktur samorządowych, dotychczas zdominowanych przez Niemców. W takiej sytuacji rodziły się naturalne napięcia i potrzeba uregulowań etnicznych, co stanowi również przedmiot rozważań autorów.