Czynniki wpływające na podejmowanie przez samorządy lokalne decyzji w związku z kryzysem COVID-19: studium przypadku dotyczącego pierwszej fali w dwóch gminach estońskich
Abstrakt
W niniejszym artykule opisano wyniki studium przypadku dotyczącego czynników, które wpłynęły na podejmowanie decyzji związanych z pierwszą falą COVID-19 na poziomie samorządów lokalnych w Republice Estońskiej. Badane gminy to największa gmina w Estonii, miasto Tallinn, oraz najbardziej dotknięta pierwszą falą kryzysu gmina Saaremaa. W trakcie mapowania jednostek kryzysowych zidentyfikowano trzy jednostki w Tallinie i dwie w Saaremaa – niektóre sformalizowane przed kryzysem, inne sformalizowane ad hoc, a jeszcze inne w ogóle niesformalizowane. Podmiotami badania byli członkowie jednostek kryzysowych COVID-19.
Badanie, które składało się z kwestionariusza i wywiadów pogłębionych, koncentrowało się na wpływie ośmiu czynników decyzyjnych, które podzielono na wewnętrzne (stres, bezradność, presja grupy i dobre samopoczucie) i zewnętrzne (presja czasu, presja mediów i opinii publicznej, dostępność informacji, presja rządu centralnego lub innych instytucji). Wyniki wskazują, że największy wpływ miały czynniki zewnętrzne (największa napięcie odczuwano z powodu presji czasu, stresu oraz presji ze strony mediów i opinii publicznej). Decydenci podkreślali, że wpływ na podejmowanie decyzji miały także wcześniejsze doświadczenia, postrzeganie ryzyka i emocje.
Słowa kluczowe
zarządzanie kryzysowe; COVID-19; podejmowanie decyzji; czynniki; samorząd lokalny
Bibliografia
Ahituv, N., Igbaria, M., & Sella, A. (1998). The effects of time pressure and completeness of information on decision making. Journal of Management Information Systems, 15(2), 153–172.
Bakker, M. H., Kerstholt, J. H., Bommel, M., & Giebels, E. (2019). Decision-making during a crisis: the interplay of narratives and statistical information before and after crisis communication. Journal of Risk Research, 22(11), 1409–1424.
Berger, L., Berger, N., Bosetti, V., Gilbao, I., Hansen, L. P., Jarvis, C., Marinacci, M., & Smith, R. D. (2021). Rational policymaking during a pandemic. Proceedings of the National Academy of Sciences, 118(4), 1–2.
Berger, L., Berger, N., Bosetti, V., Gilboa, I., Hansen, L. P., Jarvis, C., Marinacci, M. & Smith, R. D. (2020). Uncertainty and decision-making during a crisis: how to make policy decisions in the COVID-19 context? Becker Friedman Institute, 6.
Boin, A. (2020). Lessons from crisis research. International Studies Review, 6(1), 165–194.
Boin, A., ’t Hart, P., Stern, E., & Sundelius, B. (2005). The Politics of Crisis Management. Cambridge: Cambridge University Press.
Boin, A., ’t Hart, P., Stern, E., & Sundelius, B. (2016). The Politics of Crisis Management. Public Leadership under Pressure. (2nd edition). Cambridge: Cambridge University Press.
Boin, A., Lodge, M., & Luesink, M. (2020). Learning from the COVID-19 crisis: an initial analysis of national responses. Policy Design and Practice, 189–191.
Brecher, M. (1993). Crises in World Politics: Theory and reality. Oxford: Pergamon Press.
Chater, N. (2020). Facing up to the uncertainties of COVID-19. Nature Human Behaviour, 4,
Conrad, S. (2018). Mis on globaalne ajalugu? [What is Global History?]. Tallinn: Tallinn University Press, pp. 137–139, 183.
Estonian Health Board (2020). Eestis diagnoositi esimene COVID-19 haigusjuhtum [First COVID-19 case diagnosed in Estonia], 27.02.2020. https://www.terviseamet.ee/et/uudised/eestis-diagnoositi-esimene-covid-19- haigusjuhtum (accessed: 29.08.2021).
Estonian Health Board (2021). 20. jaanuari infopäringu „Infopäring Terviseameti kriisijuhtimise struktuurist perioodil 27.02.2020 kuni 18.05.2020“ 2. veebruari vastuskiri nr 5-7/21/260-2 [2nd of February reply No 5-7/21/260-2 in regard the 20th of January request of information “Information request on the crisis management structure of the Estonian Health Board for the period 27.02.2020 to 18.05.2020”].
Government of the Republic of Estonia (2020). Government sets up cross-sectoral working group to tackle the spread of the coronavirus [Valitsus moodustas koroonaviiruse leviku tõkestamiseks valdkonnaülese töörühma], 27.02.2020.
https://www.valitsus.ee/uudised/valitsus-moodustas-koroonaviiruse-leviku-tokestamiseksvaldkonnaulese-tooruhma (accessed: 29.08.2021).
Holsti, O. R. (1972). Crisis, Escalation, War. Montreal: McGill-Queen’s University Press.
Janis, I. L., & Mann, L. (1977). Decision Making: A Psychological Analysis of Conflict, Choice, and Commitment. New York: The Free Press.
Janis, I. L. (1972). Victims of Groupthink. Boston: Houghton-Mifflin.
Janis, I. L. (1982). Stress, Attitudes, and Decisions: Selected Papers. Centennial Psychology Series. New York: Praeger.
Janis, I. L. (1989). Crucial decisions: Leadership in Policymaking and Crisis Management. New York: The Free Press.
Janis, I. L., & Mann, L. (1976). Coping with decisional conflict: An analysis of how stress affects decision-making suggests interventions to improve the process. American Scientist, 64(6), 657–667.
Jaques, T. (2007). Issue management and crisis management: an integrated, nonlinear, relational construct. Public Relations Review, 33(2), 147–157.
Jaques, T. (2010). Reshaping crisis management: the challenge for organizational design. Organizational Development Journal, 28(1), pp. 9–17.
Jaques, T. (2014). Issue and Crisis Management: Exploring Issues, Crises, Risk and Reputation. South Melbourne: Oxford University Press.
Lewin, K. (1931). The conflict between Aristotelian and Galilean modes of thought in contemporary psychology. Journal of General Psychology, 5, 141–177.
Maor, M., & Howlett, M. (2020). Explaining variations in state COVID-19 responses: psychological, institutional, and strategic factors in governance and public policy-making. Policy Design and Practice, 3(3), 233–235.
Mayo, A. T. (2020). Teamwork in a pandemic: insights from management research. BMJ Leader, 4(2), 53–56.
Millar, C. C. J. M., Groth, O., & Mahon, J. F. (2018). Management innovation in a VUCA world: challenges and recommendations. California Management Review, 61(1); pp. 5–14.
Ministry of Finance. (2022). Käsiraamat: strateegiline planeerimine ja finantsjuhtimine [Handbook: Strategic Planning and Financial Management], 1–294. https://www.rahandusministeerium.ee/et/printpdf/kasiraamat/34888 (accessed: 1.03.2022).
Mürk, I. (2014). Case Study Report: Tallinn Area and its Regional Hinterland. GRINCOH Working Paper Series, Paper No. 6.06.04.
Nagel, H. (2021). Kohaliku omavalitsuse kriisiüksustes otsustamist mõjutanud tegurid COVID-19 kriisis – juhtumiuuring Tallinna linna ja Saaremaa valla näitel [Local Governments Crisis Units Decision-Making Influencing Factors in the COVID-19 Crisis – Estonian Case Study: Example of the City of Tallinn and the Municipality of Saaremaa]. Tallinn: Tallinn University, pp. 7, 25, 29, 49, 52–53, 57, 69–70, 88, 116, 133–135, 138–142, 165–170, 173. https://uuringud.tallinnlv.ee/file_download/1258 (accessed: 27.09.2021).
National Audit Office (2018). Government’s activity upon preparing for emergencies endangering internal security (summary of the report), pp. 3–5.
https://www.riigikontroll.ee/DesktopModules/DigiDetail/FileDownloader.aspx?AuditId=2467&FileId=14269 (accessed: 1.03.2022).
National Audit Office (2021). The five lessons learned from the coronavirus crisis – Observations by the National Audit Office on crisis preparedness and crisis management 2020-2021, 7–21. https://www.riigikontroll.ee/DesktopModules/DigiDetail/FileDownloader.aspx?FileId=15034&AuditId=2538 (accessed: 1.03.2022).
OECD (2020). The impact of the COVID-19 crisis on regional and local governments: Main findings from the joint CoR-OECD survey. OECD Regional Development Papers, No. 05, OECD Publishing, Paris, 9–10.
Principles for Managing Services and Governing Information, (RT I, 31.05.2017, 7). § 2 p 4. https://www.riigiteataja.ee/en/eli/502062021006/consolide (accessed: 1.03.2022).
Rochet, C., Keramidas, O., & Bout, L. (2008). Crisis as change strategy in public organizations. International Review of Administrative Sciences, 74(1), 63.
Ruul, K. (2020). Igaühest võib saada epidemioloog [Anyone can become an epidemiologist]. Radar, 31, 62–63; https://issuu.com/ajakiri_radar/docs/radar_2020_01_issuu (accessed: 29.08.2021).
Rüütel, K., Panov, L., Sadikova, O., Epštein, J., Sepp, H., & Härma, M.-A. (2020). COVID-19 epidemioloogiline ülevaade. 2020. aasta I poolaasta [COVID-19 epidemiological overview. First half of 2020]. Tallinn: Estonian Health Board.
Saaremets, V. (2011). Kohaliku omavalitsuse kriisikomisjoni ülesanded elanikkonnakaitse korraldamisel KOKS’i ja HOS’i alusel [Tasks of the local government crisis commission in the organisation of civil defence under the LGOA and EA]. Tallinn: Estonian Academy of Security Sciences. https://digiriiul.sisekaitse.ee/handle/123456789/1030 (accessed: 26.02.2022).
Schoonenboom, J., & Johnson, R. B. (2017). How to construct a mixed methods research design? Kölner Zeitschrift für Soziologie und Sozialpsychologie, 2(69), 107–131.
Sildnik, M. (2018). Kohalike omavalitsuste valmisolek leevendada kriisiolukorrast tulenevat haavatavust elutähtsate teenuste pakkumise, evakuatsiooni läbiviimise ja kriisikommunikatsiooni korraldamise kaudu [Preparedness of local authorities to mitigate vulnerability to crisis through the provision of critical services, evacuation and crisis communication]. Tallinn: Estonian Academy of Security Sciences. https://digiriiul.sisekaitse.ee/handle/123456789/2072 (accessed: 26.02.2022).
Slovic, P., Finucane, L. M., Peters, E., & MacGregor., D. G. (2007). The affect heuristic. European Journal of Operational Research, 177(3); pp. 1333–1352.
Statistics Estonia (2021a-d). Statistics by region. https://www.stat.ee/en/find-statistics/statistics-by-region (accessed: 27.09.2021).
Stern, K. E. (2003). Crisis Decision-making: A Cognitive Institutional Approach. Swedish National Defence College. Stockholm: Elanders Gotab.
Stern, E., & Sundelius, B. (1994). The Essence of Groupthink. Mershon International Studies Review, 38, 101–107.
’t Hart, P., Rosenthal, U., & Kouzmin, A. (2008). Crisis Decision Making: The Centralization Thesis Revisited. In A. Boin (ed.), Crisis Management, 225–249. Los Angeles: SAGE. .
Tashakkori, A., & Creswell, J. W. (2007). Editorial: The new era of mixed methods. Journal of Mixed Methods Research, 1(1), 3–7.
Tercatin, R. (2021). Dealing with another COVID wave is emotionally hard. The Jerusalem Post, 16.08.2021. https://www.jpost.com/health-science/dealing-with-another-covid-wave-is-emotionally-hard-doctor-says-676887 (accessed: 18.08.2021)
Thomas, C. (2019). An Examination of Decision-Making during Organizational Crises: A Case Study of the 2017 Northern California Firestorm. Fort Collins: Colorado State University.
Thompson, M. P. (2014). Social, institutional, and psychological factors affecting wildfire incident decision making. Society and Natural Resources, 27(6).
Thürmer, J. L., Wieber, F., & Gollwitzer, P. M. (2020). Management in times of crisis: Can collective plans prepare teams to make and implement good decisions? Management Decision, 58(10), 2155–2176.
Wolfenstein, V. E. (1967). Some psychological aspects of crises leadership. In L. J. Edinger (ed.), Political leadership in industrialized societies (pp. 155–181). New York: Wiley.
Utwór dostępny jest na licencji Creative Commons Uznanie autorstwa – Na tych samych warunkach 4.0 Miedzynarodowe.
Właściciele praw autorskich do nadesłanych tekstów udzielają Czytelnikowi prawa do korzystania z dokumentów pdf zgodnie z postanowieniami licencji Creative Commons 4.0 International License: Attribution-Share-Alike (CC BY-SA 4.0). Użytkownik może kopiować i redystrybuować materiał w dowolnym medium lub formacie oraz remiksować, przekształcać i wykorzystywać materiał w dowolnym celu.
1. Licencja
Wydawnictwo Uniwersytetu Śląskiego zapewnia natychmiastowy otwarty dostęp do treści swoich czasopism na licencji Creative Commons BY-SA 4.0 (http://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/). Autorzy publikujący w tym czasopiśmie zachowują wszelkie prawa autorskie i zgadzają się na warunki wyżej wymienionej licencji CC BY-SA 4.0.
2. Oświadczenie Autora
Autor deklaruje, że artykuł jest oryginalny, napisany przez niego (i współautorów), nie był wcześniej publikowany, nie zawiera stwierdzeń niezgodnych z prawem, nie narusza praw innych osób, jest przedmiotem praw autorskich, które przysługują wyłącznie autorowi i jest wolny od wszelkich praw osób trzecich, a także, że autor uzyskał wszelkie niezbędne pisemne zgody na cytowanie z innych źródeł.
Jeśli artykuł zawiera materiał ilustracyjny (rysunki, zdjęcia, wykresy, mapy itp.), Autor oświadcza, że wskazane dzieła są jego dziełami autorskimi, nie naruszają niczyich praw (w tym osobistych, m.in. prawa do dysponowania wizerunkiem) i posiada do nich pełnię praw majątkowych. Powyższe dzieła udostępnia jako część artykułu na licencji „Creative Commons Uznanie autorstwa-Na tych samych warunkach 4.0 Międzynarodowe”.
UWAGA! Bez określenia sytuacji prawnej materiału ilustracyjnego oraz załączenia stosownych zgód właścicieli majątkowych praw autorskich publikacja nie zostanie przyjęta do opracowania redakcyjnego. Autor/autorka oświadcza równocześnie, że bierze na siebie wszelką odpowiedzialność w przypadku podania nieprawidłowych danych (także w zakresie pokrycia kosztów poniesionych przez Wydawnictwo UŚ oraz roszczeń finansowych stron trzecich).
3. Prawa użytkownika
Zgodnie z licencją CC BY-SA 4.0 użytkownicy mogą udostępniać (kopiować, rozpowszechniać i przekazywać) oraz adaptować (remiksować, przekształcać i tworzyć na podstawie materiału) artykuł w dowolnym celu, pod warunkiem, że oznaczą go w sposób określony przez autora lub licencjodawcę.
4. Współautorstwo
Jeśli artykuł został przygotowany wspólnie z innymi autorami, osoba zgłaszająca niniejszy formularz zapewnia, że została upoważniona przez wszystkich współautorów do podpisania niniejszej umowy w ich imieniu i zobowiązuje się poinformować swoich współautorów o warunkach tej umowy.
Oświadczam, że w przypadku nieuzgodnionego z redakcją i/lub wydawcą czasopisma wycofania przeze mnie tekstu z procesu wydawniczego lub skierowania go równolegle do innego wydawcy zgadzam się pokryć wszelkie koszty poniesione przez Uniwersytet Śląski w związku z procedowaniem mojego zgłoszenia (w tym m.in. koszty recenzji wydawniczych).
